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广西壮族自治区机关事务管理局关于印发《广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划》的通知(桂事管发〔2021〕45号)

发布时间:2021-10-19 19:45   来源:广西机关事务管理局 【字体:
 

各设区市机关事务管理局(后勤服务中心),区直各单位:

为贯彻落实《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及国家机关事务管理局《机关事务工作十四五规划》,推进全区机关事务治理体系和治理能力现代化,我局研究了《广西壮族自治区机关事务工作十四五规划》,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。


20211019

(公开方式:主动公开)


广西壮族自治区机关事务工作“十四五”规划


十四五时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是广西全面落实三大定位新使命和五个扎实新要求的关键时期,是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的重要机遇期。为贯彻落实《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》国家机关事务管理局《机关事务工作十四五规划》,推进全区机关事务治理体系和治理能力现代化,结合全区机关事务工作实际,制定本规划。

第一章  发展基础


十三五期间,全区各级机关事务管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新发展理念,全面贯彻落实中央和自治区的决策部署,积极探索高质量发展路径,纵深推进体制机制改革,加快推进治理体系建设,优化管理服务手段,着力提升保障水平和管理效能,机关事务工作迈上了新台阶,为十四五全区机关事务工作高质量发展奠定了坚实的基础。

——机关事务重点改革深入推进。全区机关事务管理部门机构改革基本完成,以办公用房(含用地)、公务用车资产为基础的集中统一管理机制不断增强自治区级全面整合四家班子的机关事务管理服务保障职能,实行统一管理,撤原副厅级参公机构建制,重新组建为正厅级的政府直属机构;14个设区市均设立有机关事务管理机构,其中南宁市、桂林市机关事务管理局为行政机关,职能得到强化,其余12个设区市机关事务管理局(机关后勤服务中心)职能职责基本保持不变全区111个县级行政区中有110个设立了机关事务管理机构。全区行政办公用房统一管理改革和行业协会商会占用行政办公用房的脱钩改革稳妥推进,清理腾退全区各级党政机关办公用房建筑面积99.53万平方米,办公用房统一权属登记工作取得实质性进展,基本形成常态化管理机制,新建楼堂馆所得到严格控制。公务用车制度改革全面完成,基本建成公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的管理体制,全区公务用车数量压减44.91%,平均车改节支率为7.42%27178辆取消车辆已基本处置完毕。公共资源交易改革得到深化,推动全区1+14+19三级公共资源交易平台整合共享。后勤服务社会化改革持续推进,机关事务服务保障方式不断优化,服务规范化、专业化和精细化水平不断提升。

——机关事务四化建设初显成效。法治化建设不断健全,相继出台《广西壮族自治区机关事务管理办法》《广西壮族自治区党政机关办公用房管理实施细则》《广西壮族自治区党政机关公务用车管理实施细则》等法规规章,修订完善一批配套制度。标准化和规范化建设不断拓展,全区机关事务管理部门共编制完成内部管理标准18项,桂林市、玉林市顺利完成5项标准试点项目,以标准化建设不断助推机关事务服务保障规范化发展。信息化建设进程加快,全区建成自治区、市、县(市、区)三级联网的办公用房管理系统;公务用车管理平台全区一张网效能充分发挥,自治区、市、县(市、区)三级党政机关共23816辆公务用车接入平台管理,通过公务用车平台派单共计228.8万次。自治区本级住房公积金业务网上服务大厅实现一条龙服务,一站式办结,公积金贷款审批时限大大缩减。

——公共机构节约能源资源目标顺利实现。全区公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量在十三五期间年均分别下降了5.79%5.33%3.19%。全区累计投入财政性资金超5.2亿元,引进社会资本投入1.3亿元,实施公共机构既有建筑节能改造面积达871万平方米,推广新能源汽车9000余辆,建设充电基础设施9576套。建成98家国家级节约型公共机构示范单位,12家公共机构获全国能效领跑者,2家公共机构评首批全国绿色数据中心,3345家县级及以上党政机关建成节约型机关。全区公共机构生活垃圾分类投放、分类收集系统基本建成。坚决制止餐饮浪费行为,全区公共机构食堂开展制止餐饮浪费工作取得初步成效。

——公共资源交易监管职能有效发挥。全区公共资源交易平台系统建设稳步推进,积极推动海域使用权、海砂采矿权、非免疫规划疫苗采购和乙类大型医用设备采购等适合以市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台集中交易、集中监管。加强广西公共资源交易综合评标专家库建设,累计整合录入住建、交通、水利、铁路、矿业、药品和医疗器械采购等领域专家1.6万多人,实现全区专家资源跨区域共享共用。大力促进全流程电子化招投标,发挥互联网+监管优势,强化线上监管和协同监管,不断优化营商环境。建立联合抽查研判分析长效机制,有效规范公共资源交易活动,营造公平、公正、公开的交易环境。指导公共资源交易中心率先开设抗击疫情药品和医疗器械采购绿色通道,有效保障疫情期间医疗机构药品和耗材供应。2019年至2020年,全区各级公共资源交易中心共完成交易项目100231宗,交易金额15742.94亿元,为财政增收节支780.62亿元,有效助力全区六稳”“六保工作大局。

——机关事务服务保障质量不断提升。全区各级机关事务管理部门认真履行后勤服务保障职责,高质量保障了自治区成立60周年庆祝活动等各类重要会议活动的顺利举办。积极应对新冠肺炎疫情,自治区本级承担自治区疫情防控指挥部后勤保障工作,负责区直、中直驻邕单位的疫情防控督导工作,建立起覆盖约24万名干部职工的数据统计网,11个设区市机关事务管理部门负责市级疫情防控指挥部后勤保障工作,6个设区市机关事务管理部门承担市直单位疫情防控督导任务全力保障各级党政机关高效有序运转。积极推进住房保障建设,通过新建周转住房、危旧房改住房改造、新建公租房等方式,基本建立了覆盖省级到一般干部职工的住房保障体系。大力开放后勤服务市场,优化服务流程,打造服务品牌,扎实推进办公用房、公务用车、维修改造、安全保卫、绿化保洁、餐饮服务、公积金办理、幼儿教育等领域管理服务提档升级,机关事务服务保障水平更加精细、规范、科学,广大干部职工的获得感和幸福感不断增强。

——机关事务管理部门能力建设不断增强。强化党建引领,始终把政治建设摆在首位,实践行三个表率,努力建设模范机关扎实开展两学一做不忘初心牢记使命主题教育,完善党建工作制度体系,创新党建活动形式,连续多年举办全区机关事务系统党员干部培训班,不断提升系统干部的政治素养。夯实理论根基,加强机关事务管理部门理论建设,有14篇理论文章在自治区级以上刊物公开发表,7篇理论文章在全国机关事务系统理论研究评比中获奖。加强指导交流,每年坚持召开全区机关事务年度工作会议,连续4年举办机关事务片区现场经验交流会,连续举办4届机关事务特色饮食文化展示活动,创新开展首届省际机关食堂饮食文化展示活动,每年坚持联合自治区发展改革委在桂林市举办广西节能减排新产品新技术(新能源汽车)展会暨绿色低碳产业博览会,全区机关事务一盘棋一家人意识不断增强。大力弘扬工匠精神,开展形式多样的业务培训和技能比拼,有效提升干部队伍的整体素质,涌现出了一大批成绩突出的先进集体和先进个人。

五年来,全区机关事务管理部门在贯彻落实中央和自治区决策部署中所出的突出成绩和积累的宝贵经验,需要在新发展阶段中不断总结和把握。一是全面从严治党为机关事务工作明确了政治责任。要继续围绕党委和政府中心工作开展保障和服务管理工作,在贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神中发挥职能作用。二是国家治理体系和治理能力现代化为机关事务工作指明了发展方向。要继续在优化体制机制中完善治理体系,在履职尽责中提升治理能力。三是党和政府过紧日子的要求为机关事务工作提出了更高标准。要坚持厉行节约反对浪费,加快公共机构绿色低碳转型,持续深入推进节约型机关建设。四是疫情防控常态化为机关事务工作带来了新的挑战。要主动适应社会生产生活方式的转变,做好较长时期应对复杂经济社会环境的思想准备和工作准备,不断健全机关运行常规保障和应急保障相结合的工作机制。五是发展不平衡不充分的问题为机关事务工作增添了新机遇。必须适应新形势新任务新要求,坚持以政治建设为引领,破解不同区域、不同层级机关事务管理部门在法定职能落实、保障手段创新、人才队伍建设等方面不平衡不充分问题,进一步增强机遇意识和风险意识,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,推动机关事务工作高质量发展,为谱写建设壮美广西共圆复兴梦想新篇章作出新贡献。


第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,按照建设壮美广西  共圆复兴梦想总目标,紧扣中央、自治区和国家机关事务管理局的决策部署,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,聚焦高质量发展目标,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,落实过紧日子要求,不断推进机关事务治理体系和治理能力现代化建设,在奋力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的新征程中展现机关事务新担当新作为。

第二节  基本原则

——坚持政治统领。始终坚持和加强党对机关事务工作的全面领导,把政治性作为机关事务工作的第一属性,落实全面从严治党要求,完善党领导机关事务工作的体制机制,为新时代机关事务工作改革创新发展提供根本保证。

——坚持依法保障。用法治思维谋划机关事务工作,用法治方式推动和规范机关事务工作。不断完善制度体系,依法开展管理服务保障工作。

——坚持改革创新。全面贯彻新发展理念,继续推进理论创新、实践创新、制度创新及其他各方面改革创新。

——坚持集约高效。推进资产集中统一管理、资源统筹调配,提高资金、资产、资源的配置效率,充分运用市场化专业化力量,不断提升管理效能,严控机关运行成本,持续深入推进节约型机关建设。

——坚持系统观念。注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。加强全区机关事务管理部门能力建设,注重上下联动、区域联合,充分调动各级机关事务管理部门积极性,推进不同层级、不同区域协同发展。


第三节发展目标

——机关运行保障更加规范有力。围绕党委政府中心工作、党政机关运转和干部职工生活,统筹整合资金、资产、资源,聚焦职能职责,规范服务保障标准,提高服务保障能力。

——集中统一管理更加集约高效。积极推进改革创新,持续推进政事分开、管办分离,管理内置、服务外购,统分结合、保障有力,不断增强机关事务管理服务保障集约高效。到2025年,全区各地基本实现机关事务集中统一管理、后勤服务主要通过市场化方式供给。

——机关运行成本得到有效控制。加强机关运行成本管理,严格控制机关运行经费支出、能源资源消耗,加强源头控制,强化监督管理,严格评价考核。发挥公共机构示范引领作用,推动公共机构率先绿色低碳转型,完成节约能源资源双控目标。提升公共资源交易监管效能,切实保障统一开放、竞争有序的公共资源交易市场,不断助推全区营商环境优化。

——制度标准体系更加健全完善。机关事务履职行为不断规范,依法管理保障能力和监督制约水平进一步提升。建立以国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公共资源交易等法规文件为支撑,以具体制度标准为载体的机关事务法规制度体系。强化机关事务法治建设,完善内部工作规范流程,建立健全覆盖机关事务业务领域标准体系,以法治思维促进管理服务保障规范化。

——数字化建设得到有效推进。积极对接国家集中统一的机关事务管理与服务数字化平台加强统筹规划积极探索互联网+机关事务深度应用,持续推进办公用房、公务用车管理全区一张网和公共机构能耗数据信息系统互联互通。建成公共资源交易平台、区直房改和住房管理信息系统,开展大数据分析应用,打造智能化办公区,智慧监管能力明显提升

——队伍能力素质更加坚强过硬。发扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,锻造一支讲政治、作风好、服务优的服务保障队伍,着力培养懂管理、会经营和有专业、精技能的各类人才。组建一支机关事务理论研究骨干队伍,依托高等院校、科研院所力量开展有成效的理论研究。

专栏1  机关事务工作“十四五”主要指标

体制建设

1.推动全区各地基本实现机关事务集中统一管理、后勤服务主要通过市场化方式供给的机关事务管理工作新格局。

制度建设

2.在国家出台《机关运行保障法》后,着手推动机关运行保障地方性法规立法。

3.完善国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、公共资源交易等配套制度。

信息化建设

4.推动建设机关事务管理与服务一体化平台。

合作共建

5.与高等院校或科研院所共建机关事务工作研究基地,每年开展课题不少于2个。

机关运行成本

6.推动机关运行成本标准化管理。

7.推动机关运行成本纳入政府绩效考核。

公共机构节能

1.公共机构单位建筑面积能耗下降4%

2.人均综合能耗下降5%

3.人均用水量下降5%

4.单位建筑面积碳排放下降7%

标准化建设

5.完成机关事务工作地方标准数量5个以上。

业务培训

6.完成机关事务系统培训5万人次。


第三章  推进机关事务“四化”建设

第一节  法治化建设

贯彻落实国家和自治区法治建设决策部署,加强机关事务法治建设的整体性和系统性谋划,形成科学合理的制度供给,赋能法治政府建设。完善机关事务法规制度体系建设,在国家出台《机关运行保障法》后,着手推动《广西壮族自治区机关运行保障条例》的立法,为全区机关事务提供基础性、统领性的法治保障。落实法律顾问、公职律师制度,选优配强法律人才队伍。加强全系统法治宣传教育培训,增强干部职工法治意识、法治观念,提高运用法律思维和法治方式推进工作、解决问题的能力和水平。

专栏2  机关事务法治化重点工作

1.每年至少开展1次法治宣传或培训。

2.适时开展机关事务政策文件汇编。


第二节  规范化建设

围绕完善制度规范体系、规范服务行为、提升服务效能、保证资源节约的目标推进机关事务规范化建设。修订完善公务出行保障、会议服务保障、后勤配套服务等重点业务领域的制度规定,建立规范的服务模式,规范服务行为,提升服务效能。适时对已出台制度执行情况进行检查和评估,确保各项规制度真正落地执行。积极总结和推广规范化服务先进经验,推进规范化服务品牌建设。

第三节  标准化建设

以国家标准为引领,以地方标准、团体标准等为支撑,加快构建自治区、市、县(市、区)三级覆盖全面、重点突出、整体协同的机关事务标准体系,分层级推进各业务领域标准的制修订工作。大力推动机关事务地方标准立项实施,鼓励推动成熟的内部标准申报立项广西地方标准,进一步提升标准质量,扩大机关事务影响力。完善工作机制,推动成立广西机关事务标准化技术委员会。开展标准化试点工作,不断更新完善机关事务标准化建设框架,激励自觉运用标准实施管理。全方位、多渠道宣传标准化政策,营造机关事务标准化文化,强化标准化培训和人才培养,推进标准化、数字化深度融合,提升机关事务标准化整体水平。

专栏3  机关事务标准化重点工作

1.推动成立广西机关事务标准化技术委员会。

2.出台公共机构能耗定额、国家机关公共建筑用能规范、党政机关办公用房大中型维修项目管理等3项地方标准。

3.对已发布的广西地方标准编制背景、编制过程、整体框架等进行解读,编制成册印发。

4.组织开展广西地方标准贯培训。

5.推动建立机关事务标准化实训基地。


第四节  数字化建设

进一步加强顶层设计,统筹推进机关事务数字化建设,加快推进互联网+机关事务。结合自治区有关部署安排,抓好一批机关事务信息化平台系统建设,建设集综合调度、数据分析、安全预警、决策建议等功能于一体的运管平台,推动机关运行保障数字化转型和智慧化升级。着力研发升级国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、安全保卫、物业管理、综合服务保障、公共资源交易等智慧机关事务管理与服务应用系统,重点对办公用房、公务用车管理平台等现有信息系统进行提档升级,提高数字化管理服务水平。以业务标准化、规范化建设为支撑,建设行业数据交换平台和应用支撑平台,实现主要业务数据统计直报,推进重要业务系统互联互通。建立重点业务数据收集统计和分析利用机制,发挥数据资源对机关事务管理的辅助决策作用。持续深化放管服改革,继续推进公共资源交易、住房保障、住房公积金等政务服务事项网上办”“掌上办”“指尖办”“一网通办,不断优化用户体验。着力加强数字化人才队伍建设,提高机关事务数字化服务水平和能力。

专栏4  机关事务数字化重点工作

1.抓好顶层设计,加快保障方式的数字转型智慧升级。

2.持续推进办公用房、公务用车管理等现有信息系统提档升级。

3.建设机关事务数据交换平台和应用支撑平台,实现重要业务系统互联互通。

4.持续推动公共资源交易平台系统建设部署。

5.持续推进公共资源交易、住房保障、住房公积金等政务服务事项放管服改革,实现网上办”“掌上办”“指尖办”“一网通办

6.加强数字化人才队伍建设。


第四章  提升机关事务管理效能

第一节  机关运行成本管理

加强源头控制。根据机关运行的基本需求,结合工作实际,分层次、分系统制定实物定额和服务标准,积极配合财政部门组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。推动政府收支分类改革,建立科学规范的机关事务管理支出科目体系,合理把握调控力度,进一步优化支出结构,统一核定机关运行经费预算,全面掌握机关事务管理部门收支情况。

强化监督管理。按照总额控制、从严从紧的原则,健全经费预算使用监管机制,全面施行机关运行成本统计调查制度,进一步发挥机关事务管理部门在全口径机关运行经费管理中的功能作用。协调推动预决算公开工作进一步细化机关运行经费信息公开事项,回应社会关切。

严格落实标准。建立逐级负责、交叉会审、结果通报的统计工作机制。健全机关运行成本管理制度,研究制定机关运行成本统计、核算等管理制度办法和标准,将标准化执行作为机关事务工作监管内容,以标准定目标、抓管理、评服务、促保障。建立落实监管机制,定期对相应工作完成情况进行监督检查,确保各项工作按标准落实到位。

整合保障资源。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》,充分发挥机关事务管理部门职能作用,加强国有资产集中统一管理,实行分类分级管理,强化保障资源统筹整合,提升管理集约化水平,努力将集中统一管理的制度优势转化为治理效能。优化资产配置,健全完善和严格执行配置标准,抓好清查盘点、统筹规划、高效配置,开展公物仓试点,推进配置管理与政府采购、预算管理有效衔接,始终将保全局促中心作为根本宗旨,提高资产配置使用效益,促进服务保障均衡统一。

专栏5  机关运行成本管理重点工作

1.加强国有资产集中统一管理,提升管理集约化水平。

2.健全完善和严格执行配置标准,推进配置管理与政府采购、预算管理有效衔接。

3.探索跨单位、跨地区、跨系统调剂共享,提升资产使用效益。

4.推进资产管理数字化建设。

5.推进后勤服务社会化改革。


第二节  办公用房及技术业务用房管理

推进办公用房及技术业务用房集中统一管理效能提升行动,研究制定办公用房及技术业务用房处置利用指导意见,贯彻落实《自治区本级党政机关在邕办公用房统一权属登记实施办法》,用制度畅通办公用房及技术业务用房权属登记政策渠道,健全办公用房及技术业务用房管理权和使用权分离机制,强化办公用房及技术业务用房的集中统一管理效能。贯彻落实《党政机关办公用房管理办法》,建立健全办公用房统一政策、分类指导、分级管理的集中统一管理体制机制。规范办公用房及技术业务用房管理,研究出台办公用房及技术业务用房巡检机制,不断加大办公用房及技术业务用房规范管理监督力度。建立健全办公用房及技术业务用房资产台账。强化办公用房及技术业务用房盘活利用和统筹调配,探索闲置办公用房及技术业务用房盘活方式,采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除、划转等方式依法依规、科学合理处置利用办公用房及技术业务用房,防止国有资产闲置浪费,提高利用效率;通过挪移腾转、置换整合等方式,统筹办公用房及技术业务用房资源,推进各部门相对集中办公,进一步优化党政机关办公区域布局。建立办公用房及技术业务用房维修管理机制制定出台办公用房及技术业务用房维修标准加强规范管理

专栏6  办公用房及技术业务用房管理重点工作

1.研究制定办公用房及技术业务用房处置利用指导意见。

2.健全党政机关办公用房及技术业务用房统一规划、统一权属、统一配置、统一处置的集中统一管理制度体系。

3.推进办公用房管理全区一张网建设。

4.强化办公用房及技术业务用房盘活利用和统筹调配,提高利用效率。

第三节  办公用地管理

加强与自然资源等主管部门的协同配合,调整优化党政机关办公区布局,对党政机关用地实行统一管理。按照国土空间规划,统筹考虑机关用地现状和发展需要,配合主管部门编制机关用地专项规划,对党政机关的新增用地需求进行严格审核。按照国家土地管理的规定办理用地手续,逐步优化机关办公、居住及配套设施等不同功能用地的空间布局。

严格规范土地利用处置管理,完善土地利用处置的审核机制,探索整合盘活党政机关面积小且分散的办公和住宅用地,对符合机关用地规划和使用需求的现有土地可优先进行调配使用,加强土地合理、高效、集约利用。推进机关用地确权登记工作,着力化解登记遗留问题,切实保障好机关用地权益。结合广西实际,总结机关团体用地与住宅用地分宗经验,积极探索土地分宗管理工作流程,为机关团体用地和住宅用地分宗提供可操作性的工作流程。

专栏7  办公用地管理重点工作

1.探索整合盘活党政机关面积小且分散的用地。

2.推进机关用地确权登记工作,解决登记遗留问题。

3.探索机关团体用地和住宅用地分宗管理工作流程。

第四节  公务用车管理

严格落实公务用车管理法规制度,深入贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》《广西壮族自治区党政机关公务用车管理实施细则》,推动《行政事业性国有资产管理条例》在公务用车管理工作中落实。深化全区公务用车四统一管理体制,推动集中统一管理,加大力度推进公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备四统一管理要求落细落实。结合广西实际,不断完善配套制度建设,围绕公务用车全生命周期管理拟制地方标准,探索建立新型公务用车制度体系不断巩固公务用车制度改革成果严格实行公务用车编制管理,严控车辆总量规模,优化配备结构。健全党政机关公务用车年度统计报告制度,加强党政机关和所属各级各类单位公用车管理,探索公务用车管理示范点建设。发挥党政机关示范作用,加大新能源汽车配备使用力度,扩大新能源汽车在公务用车中的配比,2025新增和更新车辆中新能源汽车(包括混合动力、燃料电池汽车)比例不低于当年采购量的30%

积极发展公务用车社会租赁建立高效、安全、节能的公务用车租赁服务采取系列举措提升公务出行保障的多样性,解决基层公务出行难问题。

完善自治区公务用车管理平台,推动全区公务用车管理平台建设。探索建立公务用车自治区、市、县(市、区)三级联动机制,按照应进必进的原则着力提升全区公务用车平台接入和使用率。推动各级各类事业单位公务用车纳入平台管理,拓宽管理平台对国有企业车辆数据的覆盖不断优化公务用车管理平台设计完善平台功能,通过公务用车管理平台实现运行全过程监控、车辆统筹调度和车辆运维等全流程信息化管理,优化大数据分析功能,探索各管理环节数据交换和信息共享,提升公务用车全生命周期管理的信息化水平。

第五章  提升机关事务服务保障水平

第一节  物业服务保障

稳步推进物业服务工作转型升级,扎实推进物业服务社会化改革及监督管理,探索服务社会化、需求标准化、采购规范化、价格市场化、监管精细化的新路子。健全完善机关办公区、宿舍区物业管理规范和突发事件应急处置机制,强化物业服务监管考评,打造物业服务保障标杆品牌。加强安全防范工作,深入推进智慧安防管理。实施环境改造工程,优化美化干部职工工作生活环境。持续开展饮食文化交流,创新饮食文化交流平台,继续打造一市一县一品牌,不断提升饮食服务水平。

第二节会议服务保障

牢固树立大局意识和保障意识,注重节俭、务实、安全、高效,做好重要会议和重大活动的服务保障工作。加强事前、事中、事后全流程协调联动,形成统一牵头、多方协作、全程协同的服务保障工作机制。优化和完善重要会议活动以及有关服务保障任务的经费保障机制,强化会议活动预算控制,规范工作流程和服务标准,实现保障有规可依、有标可用、有章可循。树立工作争模范、服务创品牌的意识,创新服务手段和方式,提升保障能力,确保重要会议活动保障任务圆满完成。

第三节  职工住房保障

积极探索住房保障新模式,积极筹建保障性租赁住房,加快推进危旧房改住房改造,加快构建以公租房、周转住房、人才公寓等保障性租赁住房为主体的住房保障体系,保障新录用人员、易地交流干部等无房职工的居住需求,切实做好引进人才住房保障工作、健全引进人才住房保障制度。提升公租房管理水平,建立健全公租房信息管理系统,完善公租房准入和退出机制。探索建立异地住房公积金缴存、提取、贷款、服务渠道等共享协查机制,推进缴存扩面,优化缴存结构。

第四节  幼教服务保障

增强幼教服务保障能力深化幼教管理体制改革,推进机关托育服务保障体系建设,探索和完善机关学前教育管理机制多措并举不断推进机关幼儿园园务管理、保教质量、园舍设备、师资队伍、安全卫生保健等方面建设,打造一园一特色的幼教品牌,提干部职工满意

第五节  应急服务保障

统筹做好常态化疫情防控的应急服务保障工作。加快完善机关事务应急保障防范、响应、处置和联动机制,不断优化组织体系和应急保障预案,与应急、公安、卫健等职能部门以及相关街道社区协调建立应急协作机制。探索完善突发公共事件应急服务保障机制和保障体系,提升应急服务保障能力和水平,积极参与政府组织的重大突发事件应对处置工作,充分发挥机关事务管理部门保障指挥、协调各方、调配资源、综合管控的职能作用,确保突发异常情况下党政机关运行保障始终安全稳定、有序高效。

加强应急能力建设,运用标准化理念和方法,制定完善科学、有效的应急预案,重点围绕政府采购、办公场所、公务出行、会议服务、应急物资、餐饮服务、安全保卫等方面完善保障体系建设,确保应急反应体系正常运转。完善集中办公区、宿舍区突发事件应急管理规范等内部工作标准,优化应急保障管理流程。探索信息化应急手段,不断提升应急保障水平

章  强化服务经济社会管理职责

第一节  公共机构节能管

实施低碳引领行动,助推绿色转型。对标碳达峰、碳中和目标,组织开展公共机构碳排放量统计,按国家确定的碳达峰目标和实现路径,推动实施公共机构低碳引领行动。开展绿色建筑创建行动,推动公共机构既有建筑节能绿色化改造,公共机构新建建筑执行绿色建筑标准,逐步推广超低能耗建筑和近零能耗建筑。重点开展空调系统、数据中心机房等用能设备、用能区域节能改造,不断提升能源利用效率。加大太阳能、风能和地热能等清洁能源项目建设,有效提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比重。提倡公共机构面向社会开放新能源汽车充电设施设备,积极推广新能源汽车。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式,促进社会资本参与公共机构节能工作,形成政府引导、机构主体、企业支撑、全员参与的局面,为绿色发展注入强大动力。

践行绿色发展理念,突出示范作用。推进绿色办公、倡导绿色出行、引导绿色消费、培育绿色文化、提升绿化水平,推动广泛形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》,建立机关食堂和公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度,将反食品浪费工作纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容。推动公共机构持续开展生活垃圾分类、塑料污染治理工作,遴选建成公共机构生活垃圾分类示范点100个。深入推进节约型机关建设,探索建立节约型机关常态化、长效化动态管理机制,重点推进教科文卫系统节约型公共机构示范单位创建,实现县县有示范的目标,开展公共机构能效、水效领跑者遴选引领行动,树立先进标杆,充分发挥好示范引领作用。

强化基础能力建设,提升管理水平。完善公共机构节能管理标准体系,形成用能管理标准化解决方案。实施信息化数字化提升工程,加快全区公共机构节能管理平台建设,推广应用互联网+公共机构节能工作模式,充分发挥互联网技术在计量统计、节约型机关、能耗定额、生活垃圾分类、宣传培训等方面的应用,提升重点工作信息化管理能力水平。强化监督考核,建立健全激励约束机制,强化结果应用,落实奖惩措施,持续推动公共机构节约能源资源工作纳入各级人民政府能源资源消费总量和强度双控考核指标体系。创新开展能耗定额与公共机构双控目标管理相结合的管理模式,加强公共机构重点用能单位管理。深化与区内外高等院校、科研院所合作,开展课题研究,推动公共机构绿色低碳技术和管理模式创新,加速推进成果转化应用,结合物联网、大数据等技术,推动节能技术发展。

专栏8  公共机构节约能源资源管理重点工作

创新开展能耗定额与公共机构双控目标管理相结合的管理模式,到2025年,全区公共机构能源消费总量控制在101万吨标准煤以内、用水总量控制在2.68亿立方米以内,碳排放总量控制在296万吨以内。

聚焦绿色低碳发展目标,统筹推进低碳引领、绿色化改造、可再生能源替代、节水护水、生活垃圾分类、反食品浪费、绿色办公、绿色低碳生活方式、示范创建、数字赋能等十大行动,完善制度标准、目标管理、能力提升体系,强化组织协同、资金保障、监督考核机制,推动全区公共机构节约能源资源和生态环境保护工作高质量发展,充分发挥公共机构在生态文明建设中的示范引领作用。

第二节  公共资源交易管理

坚持规范化运行,持续深化公共资源交易监管体制改革创新。深化公共资源交易管理体制改革,完善公共资源交易监管机制,推行双随机、一公开监管模式,消除监管盲区。加强对公共资源交易平台的监管,完善平台服务机构内部岗位管理机制、廉政风险防控机制,改进平台系统安全保障机制,强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控。会同有关部门加强对公共资源交易平台系统开发和运维单位的监督和管理,切实守住廉洁底线。加强专家库建设,规范专家管理,完善评标、评审专家管理办法,健全专家征集、培训、考核和清退机制。加大信息公开力度,引导和督促参与公共资源交易过程的各类市场主体依法及时公开全过程交易信息。加强社会监督,优化社会监督参与方式。加快全区公共资源交易领域信用体系建设,建立健全公共资源交易信用信息管理、共享、运用等机制

持续推进公共资源交易平台建设,深化资源整合共享。健全公共资源交易目录管理和动态调整机制,会同有关部门将适合以市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台进行规范交易,促进公平交易、高效利用。持续推进交易规则、信息系统、专家资源、场地机构等方面整合共享,不断完善统一的公共资源交易平台体系。积极推动公共资源交易平台跨省域、跨市域合作,提高公共资源配置效率和公平性。

坚持数字化转型,持续打造公共资源交易一张网全面完成新的自治区公共资源交易平台系统建设部署,不断完善平台系统功能,分级做好平台系统运维保障和安全管理,完善服务设施,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

第三节  社会综合事务管理

完善社会事务管理,贯彻落实平安广西建设要求,牢固树立安全发展理念,推进平安机关创建工作。以平安广西建设为统领,严格做好接访处访工作,快速稳妥处置信访事项,服务全区社会稳定大局。以共建共治共享为导向,构建群防群治的工作格局,提升综合治理协同水平,健全应急管理能力体系,做好重点时期和重要会议、重大活动的安全服务保障工作,提高办公区安全保卫指挥管理一体化、智能化水平,防范化解社会风险,抓好常态化疫情防控,排查整治安全隐患,完善交通安全事故防范机制,为创新构建条块结合、部门协同、区域协作的平安建设纵横联动机制提供后勤支持。切实提高干部职工生态环境保护和绿化意识,落实绿化工作社会责任,拓宽义务植树尽责形式,提高机关庭院绿化覆盖率。全力支持文明卫生城市创建工作,共同致力优质环境建设。持续推进扶贫农产品进机关食堂活动,指导机关食堂做好消费扶贫专柜建设,大力推动消费扶贫,助力乡村振兴。加强食品安全监管,大力开展光盘行动,引导干部职工养成健康生活方式,提高干部职工身体素质。

第七章  夯实保障机制

第一节坚持政治引领

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及习近平总书记对广西工作的重要指示精神作为首要政治任务,以政治建设统领保障和服务管理各项工作,抓好党史学习教育,注重从政治上分析和把握机关事务工作,坚决落实好各级党委政府的决策部署,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。建设牢固树立四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的政治机关,为党政机关规范高效运行提供有力保障的服务机关。压实党风廉政建设主体责任和监督责任,锲而不舍地贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒正风肃纪,确保全面从严治党要求落到实处。着力防范和化解经费管理、资产管理、工程建设、公共资源交易、公务接待等领域的风险隐患,加强内部风险防控体系建设,强化对关键领域、关键事项、关键环节、关键岗位的监督,明确权责分工,完善制衡与监督机制。加强内部审计的源头、过程和事后监督。

第二节  加强队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线,坚持和落实党管干部、党管人才原则不动摇,树立正确的选人用人导向,强化绩效考核指挥棒作用,激励干部勇担当善作为,注重严管与厚爱相结合,不断提高机关事务干部队伍政治能力、研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。建立学习培训机制,开展多元化的政策理论、职业技能、服务管理等教育培训,补足能力弱项和本领短板,培养适应机关事务工作实际需要的各类人才。加强干部梯队建设,加大人才引进力度,优化干部队伍结构,大力锻造与机关事务工作高质量发展总目标相适应的高素质人才队伍。加大机关事务系统行业指导工作力度,充分发挥机关事务工作协会作用,搭建沟通交流平台。组织开展全区机关事务工作先进集体、先进个人评选表彰,加大先进事迹挖掘和先进典型宣传力度,讲好机关事务故事,激发干事创业活力。

第三节  深化理论研究

立足机关事务工作实际,坚持问题导向和目标导向,加强与高等院校、科研院所合作,深入开展机关事务基础性、政策性和应用性研究。充分发挥理论研究的指导性作用,聚焦机关运行保障、办公用房、公务用车、公共机构节能、危旧房改住房改造、后勤服务改革等重点领域开展调查研究,引入先进理念,形成创新思路。加大合作力度,统筹研究力量和资源,广泛开展学术研究、学科建设、人才培养,形成多渠道、多层次、有特色、有侧重的理论研究格局,提高机关事务理论研究水平,推动理论成果转化,为改革创新探索方向,为业务工作提供指引。增强理论研究的可行性和针对性,及时将研究成果转化为机关事务规章制度、具体政策并落到实处,试点推广优秀经验,力争形成一批有特色、有创新、有价值的高质量研究成果。依托广西政治文化地理优势,打造具有区域特点和城市特色的机关事务文化产品,为全区机关事务工作高质量发展提供精神动力和文化支撑。

第四节  狠抓规划实施

全区各级机关事务管理部门要充分认识十四五规划在机关事务工作发展中的重要作用,紧扣中央和自治区的决策部署,抓好规划的组织实施。实行规划实施清单制度,分解规划任务,明确责任分工和进度安排,推动机关事务重点工作纳入本地绩效考核体系,确保规划落地见效。

各地可以依据本规划,结合实际,研究制定本地机关事务工作十四五规划,并将规划任务指标作为编制年度工作计划的重要依据。各级机关事务管理部门要加强交流沟通,分享规划贯彻落实过程中的经验做法。

自治区机关事务管理局将会同有关部门2023年对规划实施进行中期评估,2025年开展末期评估


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